بقلم: جولتشيخرا ماليكوفا

إن تشكيل مجتمع ودولة حرة أمر مستحيل دون تشكيل ثقافة قانونية انتخابية مستقرة. ومن المسلم به عمومًا أن الانتخابات هي أساس سلطة الشعب. ومن المسلم به عمومًا أن وجود انتخابات حرة في البلاد هو أحد مبادئ نظام الحكم الديمقراطي وشكل الحكم الجمهوري.

وفقاً للبند 1 من المادة 9 من اتفاقية معايير الانتخابات الديمقراطية والحقوق والحريات الانتخابية في الدول الأعضاء في رابطة الدول المستقلة: "تضمن الانتخابات الحقيقية تحديد الإرادة المعبر عنها بحرية للشعب وتنفيذها المباشر".

لقد حدثت خلال السنوات القليلة الماضية تغييرات كبيرة في النظام السياسي لجمهورية أوزبكستان، والتي أثرت على جميع مجالات الحياة الاجتماعية والسياسية. ومن بين هذه التغييرات ابتكار التشريع الانتخابي. وهذا يعني تغيير النظام الانتخابي لجمهورية أوزبكستان من الأغلبية إلى الأغلبية النسبية (يُطلق عليه أحيانًا المختلط) في انتخابات المجلس التشريعي للمجلس الأعلى لجمهورية أوزبكستان. كما يُستخدم النظام الانتخابي المختلط، الذي يرتبط فيه صيغتان انتخابيتان كلاسيكيتان (الأغلبية والنسبية)، في عدد من الدول الأخرى في قارات مختلفة، من دول الاتحاد الأوروبي (بلغاريا والمجر وألمانيا وإيطاليا، إلخ) إلى دول الشرق الأقصى (اليابان، إلخ).

ما هو هدف التحول إلى نظام الانتخاب النسبي الأغلبية؟

أولا، يسهل هذا النظام عملية إحصاء الأصوات بشكل أكثر اكتمالا ويعكس الوضع السياسي الحقيقي في البلاد بشكل أكثر دقة.


ثانياً، سيصبح تمثيل مناطق أوزبكستان في مجلس النواب أكثر توازناً.


ثالثا، تغيير شكل العلاقة بين الأحزاب والمرشحين، حيث سيتعين على الأحزاب التركيز على البحث عن مرشحين مشهورين حقا وذوي سلطة وقادرين على العمل بنشاط مع الناخبين.

رابعا، يتم إنشاء منصة لظهور سياسيين عموميين جدد.

تنقسم الأنظمة الانتخابية المختلطة إلى ثلاثة أنواع:

1) مع سيادة التمثيل النسبي (الأغلبية النسبية)؛

2) مع سيطرة نظام الأغلبية (الأغلبية النسبية)؛

3) الأنظمة المتوازنة، حيث يتم استخدام أنظمة النسبية والأغلبية على قدم المساواة.

في جمهورية أوزبكستان، ينص التشريع على الانتقال إلى النظام المتوازن. وبالتالي، ينص الجزء الثاني من المادة 67 من قانون الانتخابات لجمهورية أوزبكستان على انتخاب خمسة وسبعين نائباً من المجلس التشريعي في الدائرة الانتخابية ذات التفويض الواحد، وخمسة وسبعين على أساس قائمة الحزب بما يتناسب مع عدد الأصوات المدلى بها للأحزاب السياسية في الدائرة الانتخابية الواحدة. وعادة، في ظل مثل هذه الأنظمة، يُمنح الناخب في يوم الانتخابات بطاقة اقتراع منفصلة يصوت فيها على وجه التحديد للمرشح، وبطاقة اقتراع منفصلة يصوت فيها للحزب. على الرغم من أن كل ولاية لديها ممارستها الخاصة. على سبيل المثال، في ألمانيا، تصدر لجنة الانتخابات المحلية بطاقة اقتراع واحدة، يتم فيها وضع مرشحي الدائرة الانتخابية ذات التفويض الواحد على جهة، ووضع قوائم الأراضي على جهة أخرى، وفي روسيا يُمنح الناخبون بطاقتي اقتراع في مراكز الاقتراع.

ينص الجزء 3 من المادة 31 من قانون الانتخابات لجمهورية أوزبكستان على أن "بطاقة الاقتراع يجب أن تحتوي على اللقب والاسم الأول واسم عائلة المرشح حسب الترتيب الأبجدي، مع الإشارة إلى سنة الميلاد والحزب السياسي الذي رشحه كمرشح"، وهو ما يميز انتخابات المجلس التشريعي في الدوائر الانتخابية ذات الدائرة الواحدة.

ينص الجزء الرابع من المادة 31 من قانون الانتخابات على أن "بطاقة الاقتراع لانتخاب نواب المجلس التشريعي في الدائرة الانتخابية الواحدة يجب أن تتضمن اسم ورموز الأحزاب السياسية المشاركة فيها بشكل تسلسلي وفقًا للإجراء الذي سُمح لها بالمشاركة فيه في الانتخابات". وهذا يعني أنه سيتم إنتاج نوعين من بطاقات الاقتراع في انتخابات المجلس التشريعي. هذه القاعدة تشكل اختبارًا خطيرًا للأحزاب السياسية وتتطلب عملاً شاقًا في تطوير برنامجها السياسي من أجل إزالة الغموض وتحديد وضوح الخطوط الحزبية.

تجدر الإشارة إلى أن المادة 401 من قانون الانتخابات لجمهورية أوزبكستان نصت على قاعدة تسجيل ونشر قائمة الحزب من قبل لجنة الانتخابات المركزية، وكذلك المرشحين في الدائرة الانتخابية الواحدة. إن فكرة تسجيل ونشر قوائم المرشحين في دائرة انتخابية واحدة صحيحة. سيشكل الناخب فكرته الخاصة عن الحزب، بناءً على المرشحين الذين رشحتهم الأحزاب في قوائمها الحزبية. في الوقت نفسه، من الضروري حل القضية الأكثر أهمية - منهجية توزيع التفويضات داخل القائمة.

إن التغييرات المتعلقة بمسألة الكشف عن نتائج الانتخابات ليست أقل إثارة للاهتمام. يتم تحديد المرشحين لمنصب النائب من دائرة انتخابية ذات تفويض واحد من خلال نظام الفائز يأخذ كل شيء. وبالتالي، وفقًا للجزء 5 من المادة 96 من قانون الانتخابات لجمهورية أوزبكستان، يصبح المرشح الذي حصل على أكبر عدد من الأصوات هو الفائز. هذا النظام فعال للغاية، باستثناء الحالات التي حصل فيها مرشحان أو أكثر على نفس عدد الأصوات. يتم استخدام نظام الفائز يأخذ كل شيء باعتباره النظام الوحيد لانتخابات أي غرفة من غرف البرلمان (أو كلا المجلسين) في 43 دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة وعدد من الدول الأعضاء في الكومنولث البريطاني.


وفيما يتعلق بالأحزاب السياسية المنتخبة في دائرة انتخابية واحدة، حددت المادة 961 من قانون الانتخابات في جمهورية أوزبكستان عتبة السبعة في المائة. وبالتالي، لا يحصل الحزب السياسي على تفويض برلماني إلا إذا حصل على سبعة في المائة من أصوات الناخبين الذين شاركوا في التصويت في دائرة انتخابية واحدة.

لماذا وضع المشرع هذه العتبة؟ وما هو سبب وجودها؟ في الأدبيات القانونية التي تحتوي على آراء مختلفة حول هذه المسألة، نلاحظ الأسباب التالية لإدخالها:

1) تم إدخال العتبة لتقليص المشاركة في توزيع مقاعد البرلمان للأحزاب التي حصلت على تأييد الناخبين بمستوى "الضوضاء" أو الخطأ أو الحادث الذي وقع في مراكز الاقتراع، والذي بلغ حوالي 2% من إجمالي عدد أصوات المواطنين. وتعتبر هذه القيمة مقبولة بسبب عدم استقرار مجموعة الناخبين، وارتفاع نسبة الحوادث وعدد من العوامل الأخرى التي تؤثر على الانتخابات.

2) يتم استخدام العتبة لتجنب الانقسام الحزبي المفرط داخل البرلمان، والذي قد يؤدي إلى لامركزيته وشلل عمله.

3) تم إدخال العتبة لاستبعاد النشاط السلبي وتأثير الأحزاب الصغيرة على اتخاذ القرارات المهمة، بما في ذلك تشكيل الحكومة. يكمن هذا التأثير في حقيقة أن الأحزاب الصغيرة تشكل فصائل لها وزن كبير في اتخاذ القرار النهائي، مما يضعها في الواقع في وضع مهيمن على الأحزاب الكبيرة. في النهاية، أدى هذا إلى الأزمة السياسية في إسرائيل في الفترة 2019-2022، عندما أجريت خمس انتخابات مبكرة للكنيست لمدة 3.5 سنوات.

4) كما تم إدخال الحد الأدنى من أجل توفير الفرصة للأحزاب المشاركة في توزيع التفويضات للحصول على كسور فعالة لتنفيذ وظائفها على أكمل وجه. ما هو هذا الحد الأدنى في البلدان الأجنبية؟ في هولندا، هو 0.67٪، إسرائيل - 3.25٪، روسيا - 5٪، كازاخستان - 7٪، مصر وليختنشتاين - 8٪، تركيا - 10٪. إلى جانب هذا، هناك عدد من البلدان حيث لا يوجد حد أدنى على الإطلاق: نرى هذا في البرتغال والولايات المتحدة وبريطانيا العظمى وكندا وفرنسا والسويد وبعض البلدان الأخرى.

خاتمة.

لقد أثرت الحياة الاجتماعية والسياسية، من خلال آلياتها الخاصة، على بنية المنافسة بين الأحزاب، والمنافسة بين الأحزاب بدورها تشكل عاملاً في إصلاح النظام داخل الحزب. كل هذا في مجموعها يشكل عاملاً حاسماً في إحداث تغييرات في النظام الانتخابي. ولدينا ما نسعى إليه. ونحن على ثقة من أن الانتخابات المقبلة للهيئات التمثيلية للسلطة الحكومية في جمهورية أوزبكستان ستضع أمامنا مهمة تطوير واستكمال مجال القانون الانتخابي بأفكار جديدة مستمدة من الممارسة والخبراء.