عمون - من أيوب محمديف- في إطار أهم مهمة للإصلاح القضائي الجاري تنفيذها في جمهورية أوزبكستان، يجري تنفيذ عمل مهم لضمان حقوق الإنسان والحريات الدستورية، وتعزيز سلطة القضاء، التي تعتبر ضمانة مهمة لحماية حقوق الإنسان بشكل فعال وضمان الاستقلال الحقيقي للمحاكم.

كما أن التوسع في وصول السكان إلى العدالة في إطار مبدأ "أوزبكستان الجديدة - محكمة جديدة" يتطلب تسريع إصلاح النظام القضائي وإدخال معايير دولية متقدمة في هذا المجال. ويمكننا أيضًا ملاحظة تأكيد ذلك في المواقف المقابلة لدولتنا في تصنيفات المنظمات الدولية. وبالتالي، وفقًا لنتائج تصنيف مؤشر سيادة القانون لعام 2022 (worldjusticeproject.org)، احتلت أوزبكستان المرتبة 78 من بين 140 دولة بمؤشر 0.50 نقطة، منها المرتبة 75 من حيث العدالة المدنية والمرتبة 65 من حيث العدالة الجنائية.

إن حقيقة أن تحديث الدستور على أساس المبادئ والقواعد المعترف بها عموما للقانون الدولي منصوص عليها في مقدمة دستور جمهورية أوزبكستان المحدث هو تعبير واضح عن الاعتراف بسيادة القانون الدولي المعترف به عموما.

تنص المادة 15 من الدستور على أن المعاهدات الدولية لجمهورية أوزبكستان، إلى جانب المبادئ والقواعد المعترف بها عمومًا للقانون الدولي، تشكل جزءًا لا يتجزأ من النظام القانوني لأوزبكستان. ووفقًا للجزء الرابع من هذه المادة، إذا أنشأت معاهدة دولية لأوزبكستان قواعد غير تلك المنصوص عليها في قانون جمهورية أوزبكستان، فسيتم تطبيق قواعد المعاهدة الدولية لجمهورية أوزبكستان.

وتؤكد المادة 17 من الدستور بشكل خاص على أن جمهورية أوزبكستان هي كيان كامل من كيانات العلاقات الدولية؛ ومن المقرر أن القانون الدولي يقوم على المبادئ والقواعد المقبولة عمومًا. ويجوز للمحاكم تطبيق المبادئ والقواعد المقبولة عمومًا للقانون الدولي في الحالات التي تتعارض فيها القوانين القائمة مع هذه المبادئ والقواعد الدولية.

وتنص المادة 11 من الدستور على أن نظام السلطة في أوزبكستان، والذي يعتبر كيانًا كاملاً للعلاقات الدولية، يقوم على مبادئ فصل السلطات إلى تشريعية وتنفيذية وقضائية. وتجدر الإشارة هنا بشكل خاص إلى أنه وفقًا للمادة 131 من الفصل الثالث والعشرين، المخصص للقضاء، فإن النظام القضائي وإجراءات أنشطة المحاكم في جمهورية أوزبكستان يحددها القانون؛ ولا يُسمح بإنشاء محاكم طوارئ.

ووفقًا للمادة 1 من قانون "المحاكم" في الطبعة الجديدة (2021)، تعمل السلطة القضائية في أوزبكستان بشكل مستقل عن السلطات التشريعية والتنفيذية والأحزاب السياسية والجمعيات العامة الأخرى. تمارس السلطة القضائية من قبل المحاكم فقط. وقد تقرر أنه لا يحق لأي هيئات أو أشخاص آخرين إسناد صلاحيات للقضاء.

وتحدد المادة 2 من هذا القانون النظام القضائي الذي يتكون من المحكمة الدستورية لجمهورية أوزبكستان؛ والمحكمة العليا لجمهورية أوزبكستان؛ والمحاكم العسكرية؛ ومحاكم جمهورية قراقالباكستان، والمحاكم الإقليمية ومحاكم مدينة طشقند؛ والمحكمة الإدارية لجمهورية قراقالباكستان، والمحاكم الإدارية للمناطق ومدينة طشقند؛ والمحاكم بين المقاطعات والمقاطعات والمدن للقضايا المدنية؛ والمحاكم الإقليمية والمدنية للقضايا الجنائية؛ والمحاكم الاقتصادية بين المقاطعات والمقاطعات والمدن؛ والمحاكم الإدارية بين المقاطعات. وقد ثبت أنه في جمهورية أوزبكستان يمكن إجراء تخصص القضاة حسب فئة القضايا، ولكن لا يُسمح بإنشاء محاكم طوارئ.

وكما هو مذكور في المادة 4 من هذا القانون، فإن المهام الرئيسية للمحكمة هي حماية حقوق وحريات المواطنين ومصالح الدولة والعامة وحقوق ومصالح الكيانات القانونية والأفراد المحمية قانونًا والتي يضمنها الدستور والقوانين الأخرى والمعاهدات الدولية لأوزبكستان، فضلاً عن القوانين الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان. تهدف أنشطة المحكمة إلى ضمان سيادة القانون والعدالة الاجتماعية والسلم الأهلي والوئام، أي أنها تشير إلى أنها تنفذ وفقًا للاتفاقيات الدولية والصكوك الدولية لحقوق الإنسان.

ومن الجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، تم اعتماد وثائق مهمة لضمان امتثال النظام القضائي في بلدنا للمعايير الدولية المعترف بها عموما. وتشمل هذه الوثائق التاريخية الهامة مثل مراسيم رئيس جمهورية أوزبكستان "حول التدابير الرامية إلى مواصلة إصلاح النظام القضائي والقانوني، وتعزيز ضمانات الحماية الموثوقة لحقوق وحريات المواطنين" (2016)، "حول التدابير الرامية إلى تحسين هيكل النظام القضائي لجمهورية أوزبكستان وزيادة كفاءته بشكل جذري" (2017)، "حول التدابير الرامية إلى مواصلة تحسين النظام القضائي وزيادة الثقة في القضاء" (2020)، "حول التدابير الرامية إلى تحسين نظام تمويل أنشطة القضاء بشكل جذري" (2021)، مراسيم رئيس جمهورية أوزبكستان بتاريخ 28 يناير 2022 "حول استراتيجية تنمية أوزبكستان الجديدة للفترة 2022 - 2026"، مرسوم رئيس جمهورية أوزبكستان بتاريخ 16 يناير 2023 "حول التدابير الإضافية لتوسيع نطاق الوصول إلى العدالة وزيادة كفاءة المحاكم".

وينص مرسوم رئيس أوزبكستان المؤرخ 16 يناير 2023 "بشأن التدابير الإضافية لتوسيع نطاق الوصول إلى العدالة وزيادة كفاءة المحاكم" على ما يلي:

ومن أجل ضمان الاستخدام الفعال للموارد المستخدمة في تنفيذ الأنشطة القضائية، وعلى أساس الخبرة الأجنبية المتقدمة، نقل صلاحيات النظر في فئات معينة من الجرائم المدنية والاقتصادية والإدارية إلى الهيئات الإدارية ذات الصلة:

وتحديد إجراءات استكمال قضايا فئات معينة من الجرائم الجنائية والمدنية والاقتصادية والإدارية في المحاكم الأدنى؛

والأمر المهم هنا هو إثارة قضايا مثل التوفيق بين الأطراف في القضايا المدنية والاقتصادية، وتطوير مقترحات معقولة لإدخال مؤسسة الوساطة على نطاق واسع.

ومن المناسب أن ندرك هنا أن الفكرة والأحكام الرئيسية لـ "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان" قد وجدت تعبيرها الكامل في الدستور المحدث لجمهورية أوزبكستان، والذي يعتبر أساس تشريعاتنا الوطنية.

ومن المعروف أن "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان" يتألف من مقدمة و30 مادة في المجمل، وإذا ما نظرنا إلى جميع أحكامه على التوالي، فمن الممكن أن نلاحظ اتساق وتوافق المحتوى مع أحكام دستور جمهورية أوزبكستان بشأن حقوق الإنسان. فعلى سبيل المثال، من الممكن أن نلاحظ التشابه بين محتوى المادة 3 من "الإعلان العالمي لحقوق الإنسان"، والتي تنص على: "لكل إنسان الحق في الحياة والحرية والأمن الشخصي" والمادة 25 من دستور جمهورية أوزبكستان: "الحق في الحياة هو حق غير قابل للتصرف لكل إنسان ويحميه القانون. والاعتداء على حياة الإنسان جريمة جسيمة".

كما أن القاعدة التي تنص على أنه "لا يجوز إخضاع أي شخص للتعذيب أو المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة" في المادة 5 من الإعلان تتوافق مع الفقرة الثانية من المادة 26 من دستور جمهورية أوزبكستان "لا يجوز إخضاع أي شخص للتعذيب أو العنف أو غيره من ضروب المعاملة أو العقوبة القاسية أو اللاإنسانية أو المهينة". ويمكننا أيضًا أن نلاحظ انعكاس حكم المادة 9 من الإعلان الذي ينص على أنه لا يجوز القبض على أي شخص أو احتجازه أو اضطهاده دون سبب في الفقرة الثانية من المادة 29 من دستورنا "لا يجوز إخضاع أي شخص للاعتقال أو الاحتجاز أو الاحتجاز أو أي تقييد آخر لحريته إلا على أساس القانون" وفي الفقرة الثالثة - "عند الاحتجاز، يجب شرح حقوق الشخص وأسباب الاحتجاز له بلغة يفهمها".

وتنص المادة 10 من الإعلان على حق كل شخص في المطالبة بمحكمة مستقلة ونزيهة، كما أن انعكاس ذلك في القوانين الدولية التي انضمت إليها جمهورية أوزبكستان يبعث على الثقة في أن المحكمة المستقلة وحدها هي القادرة على حماية حقوق كل مواطن من خلال النظر في القضية أمام المحكمة بشكل نزيه ومفتوح. وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أن الإصلاحات التي أجريت على أساس استراتيجية العمل لتنمية جمهورية أوزبكستان للفترة 2017-2021، والتي طرحت بمبادرة من رئيس أوزبكستان شوكت ميرضيائيف، مع مراعاة المعايير الدولية، أرست الأساس للديمقراطية وتحرير المجال القضائي والقانوني، وضمان الاستقلال الحقيقي للقضاء، وحماية حقوق ومصالح المواطنين المشروعة.

ومن أجل تحسين النظام القضائي وضمان استقلال المحاكم، كان إنشاء المجلس الأعلى للقضاء في جمهورية أوزبكستان من الخطوات المهمة، وتم دمج المحكمة العليا والمحكمة الاقتصادية العليا، وتحسين أنشطة المحكمة العليا، وإعادة تنظيم المحاكم الاقتصادية في محاكم اقتصادية، وتم تفويض 71 محكمة اقتصادية بين المقاطعات (المناطق) والمقاطعات (المدن) للنظر في القضايا في الدرجة الأولى. وتكون مدة العمل الأولى كقاضي خمس سنوات، ثم عشر سنوات ومدة غير محددة. وتم سحب صلاحيات المحاكم لحل قضاياها المالية واللوجستية والفنية بشكل مستقل من القضاء ونقلها إلى المحكمة العليا، مما أدى إلى استقلال المحاكم عن السلطات التنفيذية وضمان استقلالها. وتم إلغاء مؤسسة إعادة القضية الجنائية إلى المحكمة للتحقيق الإضافي، وبالتالي وضع حد للرقابة غير الضرورية، وتم تجنيب الناس الارتباك والعصبية غير الضرورية. لقد تم تحديد أن إدانة الشخص بارتكاب جريمة ما يجب أن تستند فقط إلى أدلة مثبتة في المحكمة، أي أنه كان ممنوعًا تمامًا اتخاذ القرارات بناءً على الشائعات والافتراضات. من أجل ضمان العدالة العادلة بشكل كامل، والتحقق من شرعية وصلاحية ونزاهة قرارات المحكمة، تم إنشاء هيئة تدقيق.

وإن إحدى المشاكل المهمة التي تواجه نظام الإصلاح القضائي تتمثل في النظام الجديد لتدريب القضاة والموظفين القضائيين المؤهلين والناضجين. إن زيادة ثقة السكان في المؤسسات القضائية من خلال المجلس الأعلى للقضاء، وضمان استقرار العدالة وسيادة القانون، من شأنه أن يحول المحكمة حرفياً إلى "قلعة للعدالة" وتحسين مستوى العدالة.

وإن إدخال مؤسسة اتفاق الإقرار وتنفيذها في تشريعات الإجراءات الجنائية في بلدنا يشكل أيضًا عاملًا مهمًا في زيادة حماية حقوق الإنسان والحريات والمصالح المشروعة المعترف بها في القانون الدولي.

وبموجب مرسوم رئيس أوزبكستان المؤرخ 28 يناير 2022 "حول استراتيجية التنمية الجديدة لأوزبكستان للفترة 2022-2026"، تم اعتماد حوالي 300 قانون في الفترة 2017-2021، وأكثر من 4 آلاف قرار لرئيس جمهورية أوزبكستان تهدف إلى الإصلاح الجذري في جميع مجالات الدولة والحياة العامة في خمسة مجالات ذات أولوية لتنمية بلدنا.

وفي تقريره الصادر بتاريخ 7 ديسمبر 2019، تحت عنوان "سيادة الدستور والقوانين هي المعيار الأكثر أهمية للدولة الديمقراطية القانونية والمجتمع المدني"، بمناسبة الذكرى السابعة والعشرين لاعتماد دستور جمهورية أوزبكستان، أشار فخامة الرئيس شوكت ميرضيائيف بشكل خاص إلى أن "ضمان الاستقلال الحقيقي للمحاكم هو أولويتنا القصوى. ويجب ألا نسمح للمحاكم بالتأثر بمسؤولين معينين. وفي هذا الصدد، من الضروري تعزيز المسؤولية عن التدخل في قضايا المحكمة أو الضغط على المحكمة".

إن قضية ضمان امتثال النظام القضائي في أوزبكستان للمعايير الدولية المقبولة عمومًا ستظل ذات أهمية. بالإضافة إلى ذلك، يتم اتخاذ تدابير عملية لمواءمة التشريعات الوطنية مع المعايير القانونية الدولية في مجال حقوق الإنسان. بعد كل شيء، تتطلب الإصلاحات الدستورية اليوم التعامل مع المعايير الدستورية، والتي تعد المعيار القانوني الرئيسي الذي يحدد قيمة الشخص في حياة مجتمعنا، مع مراعاة الحقائق الحديثة والمعايير القانونية الدولية.